國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》。稱分布式屋頂、鼓勵結合電力改革開展光伏發(fā)電試點地區(qū)、光伏扶貧的村級電站和集中電站不占用各地年度指標。

《意見》指出，近年來，我國光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴大，既為光伏制造產業(yè)提供了有效的市場支撐，又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時，隨著行政審批權限下放，部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏發(fā)電項目資源配置不科學、管理秩序混亂等問題，阻礙了光伏技術進步和成本下降。
全球最大的光伏組件制造企業(yè)晶科能源副總裁錢晶在接受央廣網財經記者采訪時稱，此項新政將進一步加強光伏產業(yè)整頓監(jiān)管，從而避免出現(xiàn)劣幣逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生。同時，通過競爭方式配置項目有望促進產業(yè)技術升級、助推光伏度電成本下降，以此減少產業(yè)對補貼的依賴。

近年來，我國光伏發(fā)電裝機規(guī)模大幅增長，產業(yè)資本競相追逐下游光伏電站領域。隨之而來的卻是某些地方政府實施地方保護政策，將企業(yè)購買本地光伏電池等設備、建設配套產能作為競爭配置項目的前提條件，并向企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定以外的各種不合理費用。

“這一本末倒置的做法大大增加了電站項目的開發(fā)成本和時間，導致很多項目開發(fā)要花費數(shù)倍的時間與各層級的相關部門周旋。因此，新政將在一定程度上糾正行業(yè)亂象?！卞X晶指出，此次出臺的新政仍然在補貼拖欠問題上未予以明確。

值得注意的是，此次新政規(guī)定利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時受理項目備案，項目投產后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。同時，光伏扶貧中的村級電站和集中式電站、領跑者光伏示范基地項目也被列入不限年度建設規(guī)模的項目類型。

在錢晶看來，目前我國分布式光伏市場尚未真正啟動，一部分投資商仍樂衷于開發(fā)成本相對較低、電費結算簡單且收益率可見的地面集中式電站。

錢晶表示，政府應更多考慮從產業(yè)痛點出發(fā)，例如屋頂產權、電力消納、銀行融資、電費收取等一系列長期困擾投資者的難題。只有解決這些問題才能真正推動分布式項目發(fā)展。

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