交通運輸是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)，交通運輸供給能力不足，會影響整個經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。為提升綜合交通質(zhì)量和效率，增強交通供給服務(wù)能力，方便大眾出行和降低物流成本，更好地發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用，國家發(fā)改委和交通運輸部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實施方案》(以下簡稱《方案》).

清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任劉大成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時對《方案》給予了高度評價。他認(rèn)為，《方案》求實、具體，意在切實提高交通服務(wù)能力。這一方面是為了滿足需求，緩解交通能力不足、城市間交通不便利、貨運成本過高等問題；另一方面也是為了拉動需求。隨著高速公路和鐵路客運運量的增加，運輸服務(wù)能力的改善客觀上也在帶動相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，因此，提升交通運輸拉動需求的能力不容忽視。

　　三大亮點促交通運輸提質(zhì)增效

在劉大成看來，此次《方案》有三大亮點值得關(guān)注。

一是在綜合樞紐銜接方面?！斗桨浮芬螅訌娋C合交通樞紐布局、建設(shè)和運營銜接，暢通城市內(nèi)外，便捷中轉(zhuǎn)換乘，打通樞紐“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群眾出行，促進民生改善。同時還特別要求每年新建200萬個公共停車位。

“以往鐵路、航空、水港、公路以及城市內(nèi)部的交通銜接不太強，從飛機場到火車站，或者商務(wù)購物到停車場，都是脫節(jié)的?！眲⒋蟪膳e例說，停車場工程和地鐵工程，有些遠郊區(qū)的車主希望把車停在地鐵口再乘坐地鐵進入市區(qū)，但沒有停車場就無法實現(xiàn)，還有中小學(xué)校門口沒有停車場，造成交通擁堵，這種剛需是無法靠交管部門來協(xié)調(diào)的，“因此，交通建設(shè)要從城市整體規(guī)劃入手，系統(tǒng)考慮交通銜接。”

二是在全面建設(shè)智能交通方面?！斗桨浮诽岢?，加強互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，提供便捷交通運輸服務(wù)，提高交通資源利用效率，提升運輸組織管理水平。

以機場為例，劉大成向記者解釋了發(fā)展智能交通的迫切性。我國的機場遠比國外很多發(fā)達國家的機場建設(shè)更龐大，但效率卻不成正比，究其原因，正是由于管理水平上還與發(fā)達國家存在差距。因此，智能建設(shè)不僅要體現(xiàn)在硬件上，還要體現(xiàn)在軟件上。

三是在聯(lián)程、聯(lián)運方面。劉大成介紹，發(fā)達國家的公司、港口聯(lián)運占比基本上達到了10%—20%，有些還高達40%。而我國的聯(lián)運水平差距非常大?！斑@一差距在本質(zhì)上就是效益的差距。對于600公里以上的貨運，大宗貨物更適合水鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。《方案》推動聯(lián)運，特別是以集裝箱為中心的運輸組織方法值得肯定?！眲⒋蟪烧f。

　　四點建議完善政策推進

劉大成認(rèn)為，《方案》更多從交通運輸?shù)慕嵌冗M行設(shè)計，但從完善和促進我國物流發(fā)展角度出發(fā)，圍繞交通服務(wù)提升的有關(guān)政策仍有完善空間，比如交通對其他產(chǎn)業(yè)的支持拉動作用，他從四個方面提出了有關(guān)建議。

第一是高速公路收費問題。我國交通運輸是以公路為核心，但高速公路收費問題一直是公眾焦點。我國目前公路的投資建設(shè)還尚未完善，如果不允許收費就無法吸引投資，所以高速公路收費這個現(xiàn)象在近中期內(nèi)是不可能消失的。因此要想降低費用就要從整體的系統(tǒng)聯(lián)運來提高效率，降低整體系統(tǒng)的物流成本，而不僅僅是運輸或者交通成本，這是我們將來需要重點考慮的。

第二是鐵路轉(zhuǎn)型升級問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展，煤炭、鐵礦石這種附加值低、體積大、重量大的貨品會越來越少，在這種情況下，傳統(tǒng)面向這種大宗貨運的需求一定會萎縮。同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，許多資源的形態(tài)發(fā)生改變，比如坑口發(fā)電，就不需要煤炭在遠距離的運輸，這就造成了貨運需求量的下降。鐵路的貨運要做好轉(zhuǎn)向?qū)痈吒郊又档呢浳餃?zhǔn)備，這就需要加大資本投入來增加硬件設(shè)施。

比如，如果能在園區(qū)布局上多考慮，將客運的一部分投資轉(zhuǎn)到貨運上來，使鐵路貨運實現(xiàn)輕型化、快速化、高速化、客運化，才能從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)貨運在高附加值市場競爭中的弱勢，繼而提升國家整體的運輸能力，“這無疑將使鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變成為可能。因此，鐵路的貨運改革迫在眉睫。”劉大成說。

第三是建設(shè)消費服務(wù)設(shè)施方面。諸如發(fā)達國家的汽車營地建設(shè)和通航工程發(fā)展值得我們借鑒。比如在汽車營地方面，我國可以通過尋求與旅游的聯(lián)系找到增長點。而在發(fā)展通航工程方面，受制于國情因素和民眾需求不足等因素，注定在短期內(nèi)無法實現(xiàn)。

第四是在提升快遞物流服務(wù)方面。劉大成認(rèn)為，走出國門切勿操之過急。我國的快遞公司利用中國特殊的勞動力市場和管理方式，甚至是交通的不健全和法律的不健全，打敗了許多國際快遞公司。但是要鼓勵他們“走出去”，事實上有很大風(fēng)險。

劉大成說，《方案》在交通運輸提質(zhì)增效方面將會起到很大的指導(dǎo)作用，如果一系列圍繞提質(zhì)增效的政策措施能夠順利落地實施，則值得各界抱以期待。

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