城鎮(zhèn)化是走向現(xiàn)代化的必由之路，而在一個(gè)超過十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，如何走出一條符合自身實(shí)際、具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是一個(gè)宏大而深遠(yuǎn)的時(shí)代命題。“十三五”提出的在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上要達(dá)到的目標(biāo)，既是一個(gè)非常鼓舞人心的宏偉愿景，又是一項(xiàng)極其艱巨而復(fù)雜的重要任務(wù)。

截止到2015年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億。僅“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬。據(jù)初步測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)約1.8個(gè)百分點(diǎn)，使這幾年內(nèi)需增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)化的快速推進(jìn)為消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了大的空間，為現(xiàn)代化做出了顯著貢獻(xiàn)。

但是，雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率則還不到40%，歷史上形成的城鄉(xiāng)二元的分割體制使大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程嚴(yán)重滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實(shí)際城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)。約2.7億農(nóng)民工及其隨遷的家屬、子女，難以在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)，無法真正在城市扎根。多年以來，城鎮(zhèn)化實(shí)際上更多的是“土地城鎮(zhèn)化”，“攤大餅”式的粗放擴(kuò)張，造成城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，一些城市空間無序開發(fā)，重建輕管，造成交通擁堵，地價(jià)如金，污染嚴(yán)重，就業(yè)困難，矛盾重生，“城市病”日益加重，過去快速發(fā)展的“土地城鎮(zhèn)化”忽視了以人為核心這個(gè)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)。

今年全國(guó)兩會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃綱要又對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和各項(xiàng)改革舉措做出了具體的規(guī)定：要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

這些都要求我們，一定要站在一個(gè)新的起點(diǎn)上來謀劃和推進(jìn)“十三五”時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化，尤其要做好以下工作。

第一，深化改革，整個(gè)“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)就應(yīng)該是“造就新市民”和“培育新城市”。為此要抓住這兩個(gè)要點(diǎn)配套推進(jìn)相關(guān)改革，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的樊籬，要對(duì)涉及城鎮(zhèn)化的相關(guān)法律法規(guī)文件進(jìn)行清理修改，加快包括戶籍制度、土地利用機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。要按照“三個(gè)一”要求，盡可能多地提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量，把有意愿并有條件有能力的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要拓寬落戶渠道，加快全面實(shí)施居住證制度，政府要為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供更便利的條件和職業(yè)培訓(xùn)等。

第二，加快培育新城市，推動(dòng)特大型鎮(zhèn)改市、增加中小城市數(shù)量，完善縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，努力在中國(guó)大地上造就一批規(guī)模適當(dāng)、布局合理的新型城市。

第三，全面提升城市功能，提高城市建設(shè)質(zhì)量，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，特別是要做到城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，規(guī)劃一經(jīng)制定，就有法律效應(yīng)，大力推動(dòng)綠色、人文、低碳、智慧城市發(fā)展，建設(shè)緊湊型、節(jié)約型的城市。

第四，輻射和帶動(dòng)好新農(nóng)村建設(shè)，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)異地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，花更多氣力調(diào)動(dòng)更多資源關(guān)懷農(nóng)村留守兒童和空巢老人，使更多的離散人口實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)圓夢(mèng)。

第五，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同智慧城市的打造緊密聯(lián)系起來。使全體居住在城市中的居民生活得更安心、更省心、更舒心，成為能充分享受生活的宜居城市。要充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和現(xiàn)代高科技，形成更多方便生活的新方式、新模式、新業(yè)態(tài)，使實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程同努力打造智慧城市的過程融為一體，同步進(jìn)行，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能按照智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、模塊化和人性化。

(作者系中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

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