中國正處于快速城鎮(zhèn)化的進程。這個進程還要持續(xù)若干年，但也有可能由于資源環(huán)境等方面的原因而發(fā)生偏差、遲滯甚至停滯。中國已經(jīng)有眾多城市面臨日益增多、日益嚴重的資源環(huán)境生態(tài)問題，如水資源嚴重短缺、大氣環(huán)境嚴重污染、城市垃圾處理能力嚴重不足、城市綠地嚴重不足等。中國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以為繼，必須走以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和空間優(yōu)化為主要特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。為此，應(yīng)努力從綠色發(fā)展觀念法制化、綠色發(fā)展道路差異化、綠色城市管理社會參與化、關(guān)鍵支撐科技供給保障化、重點影響領(lǐng)域加強化等方面，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的支撐。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的不可持續(xù)性

城市化或城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展中伴隨著工業(yè)化發(fā)展，主要表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的一個歷史過程。城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展有著積極的作用，在城鎮(zhèn)化過程中它實現(xiàn)了三個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變：第一，經(jīng)濟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，低效益的第一產(chǎn)業(yè)逐步被較高效益的二、三產(chǎn)業(yè)取代，生產(chǎn)效率大大提高；第二，空間上聚落結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，零散、稀疏的農(nóng)村村落結(jié)構(gòu)被集聚、緊湊的現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)取代，用地水平極大提高；第三，社會上人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢擎?zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明逐步取代傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村文明。然而，世界近現(xiàn)代史表明，城鎮(zhèn)化的過程并非都是一個文明、優(yōu)美、良好的過程，不當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化也會在經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境上產(chǎn)生一系列問題，其中在資源環(huán)境上的問題尤其突出，是城鎮(zhèn)化不可持續(xù)的根本原因。

我國快速推進的城鎮(zhèn)化是建立在對土地、水資源、能源、原材料等資源的大量消耗基礎(chǔ)之上，由此導(dǎo)致資源供需矛盾日益加劇，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性約束。

資源粗放利用的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不僅消耗了大量的寶貴自然資源，而且產(chǎn)生了大量的廢棄物，污染了生態(tài)環(huán)境，加劇生態(tài)環(huán)境惡化；不僅直接導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的惡化，而且隨著污染物的增加及其轉(zhuǎn)移，廣大鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境也受到侵害，城鄉(xiāng)整體的生態(tài)、人居環(huán)境持續(xù)惡化，不容樂觀。

我國城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐與障礙

我國城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐起步較晚，直到“九五”計劃以來才逐步受到國家重視。雖然在國家層面對綠色城鎮(zhèn)化沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略考慮以及出臺有關(guān)專門性政策文件，但也先后零零散散地開展了一系列與綠色城鎮(zhèn)化有關(guān)的實踐，旨在防治城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。從國家層面看，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和環(huán)保部等相關(guān)部委相繼出臺了一系列相關(guān)政策，積極推動綠色生態(tài)建設(shè)，包含支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、補貼綠色建筑發(fā)展、推進建筑節(jié)能、開展城市試點示范、出臺更新相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準等方面，通過開展一些生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進標(biāo)桿創(chuàng)建與示范活動，推進先行地區(qū)開展綠色城鎮(zhèn)化試點探索積累經(jīng)驗，以及發(fā)揮示范效應(yīng)。

我國的城鎮(zhèn)化實踐表明，東部沿海發(fā)達地區(qū)近年來隨著經(jīng)濟實力增強，市民追求生態(tài)良好的人居環(huán)境的愿望也更加迫切，而地方政府一邊“屈于”市民的環(huán)保要求壓力“順勢而為”。另一邊又有比較強大的政府財力支持，而且推動環(huán)境治理還能催生出環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟新亮點。因此在環(huán)境治理上比較積極，成效顯著，如我國環(huán)太湖地區(qū)的環(huán)境治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一例。但是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，中西部還有大量落后地區(qū)、貧困地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化程度比較低，今后這些地區(qū)的加速發(fā)展勢必增加環(huán)境壓力，是城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀阻力。

更嚴重的是，在市場化過程中，我國資源資產(chǎn)領(lǐng)域改革滯后，仍受過去計劃經(jīng)濟體制的影響，資源的所有權(quán)與資源的行政管理權(quán)不分，且在一定程度上資源行政權(quán)錯誤取代了資源所有權(quán)，導(dǎo)致國家作為資源所有者的收益地位旁落，國有資源資產(chǎn)收益流失，并且造成資源總成本構(gòu)成不全，而資源總成本構(gòu)成不全導(dǎo)致市場上資源和資源性產(chǎn)品價格過低。以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為例，我國礦產(chǎn)資源在上世紀80年代中期以前采取無償劃撥形式，而80年代中期以后開始了有償使用，有償使用的形式是收取資源補償費、資源稅以及近幾年的礦業(yè)權(quán)有償取得。因此，我國要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型不單單是改革資源及資源性產(chǎn)品價格，更應(yīng)該從源頭上完善資源產(chǎn)權(quán)，加強資源資產(chǎn)化管理。

多主體參與綠色城市管理本身是一個逐漸發(fā)展、漸進成熟的民主發(fā)展過程，對于我國來說，短期內(nèi)很難改變以政府為主導(dǎo)、自上而下、單一主體的城市管理模式，如果沒有良好的官員考核機制和政績評價體系，資源與環(huán)保保護仍將處于一種邊緣地位，這也是我國城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難所在之一。

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅需要思想上的更新，更需要實實在在的科技實力做支撐后盾。而我國的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展觀念普及不久，在能源、交通、建筑、垃圾處理等重點領(lǐng)域綠色科技發(fā)展比較滯后，許多綠色管理制度也是剛剛建立，并不成熟和完善，這制約了我國綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

我國城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

綠色發(fā)展觀念的具體法制化。今后可以從兩個方面入手：一是對綠色城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵重點領(lǐng)域加強研究，特別是對具體的操作環(huán)節(jié)加強研究，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定可操作的規(guī)范化管理制度，使之能切實、具體落實到行動實處；二是加強對關(guān)鍵的、有影響力的主體進行強力約束。

綠色發(fā)展道路的個體差異化。綠色城鎮(zhèn)化雖然可以從綠色(空間)規(guī)劃、綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠化覆蓋等各方面作出努力，但每個城鎮(zhèn)的具體情況不同，需要“綠化”的重點和可供“綠化”的條件也不同，因此綠化的道路選擇也不同。對于我國這種幅員遼闊、南北方自然條件差異大、東西方區(qū)域發(fā)展差距大的國家，綠色城鎮(zhèn)化除了設(shè)定基本的綠色發(fā)展底線標(biāo)準外，更多的是應(yīng)該鼓勵差異化、個性化發(fā)展。

資源資產(chǎn)管理的科學(xué)系統(tǒng)化。首先，實行資源資產(chǎn)的分類管理；其次，完善資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理；再次，加強資源資產(chǎn)的價格管理。

綠色城市管理的社會參與化。在賦予綠色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展差異化與選擇個體化條件下，鼓勵地方政府調(diào)動全民的積極性，制定全民都熱情參與的綠色城市建設(shè)與管理方案。

關(guān)鍵支撐科技的供給保障化。綠色城市建設(shè)中關(guān)鍵支撐科技包括“硬科技”和“軟科技”。前者主要包括資源節(jié)約利用、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境污染治理等，而后者則主要是綠色城市建設(shè)中各個領(lǐng)域管理的科學(xué)化和有效化。

重點影響領(lǐng)域的實踐加強化。分別可以從幾方面進行強化：城市土地利用、城市交通建設(shè)、綠地系統(tǒng)建設(shè)、城市垃圾治理。

[備注：《綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展》全書由谷樹忠(國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所兼職博士生導(dǎo)師)、謝美娥(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后、云南財經(jīng)大學(xué)副教授)、張新華(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后、新疆自治區(qū)黨校講師)及王興杰(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后、環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心工程師)共同撰寫。本章由謝美娥撰寫。]

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