國企改革向縱深發(fā)展 提質(zhì)增效風生水起

　　下一步國企改革的重點，將加大國有資本在國防軍工、重大基礎設施、重要資源、公共服務等領域的投入力度

國有企業(yè)是國之重器，改革成敗關乎經(jīng)濟全局、民眾利益，一直以來受到各界的高度關注。自從1978年12月黨的十一屆三中全會以來，國有企業(yè)改革一直處于中國經(jīng)濟改革的中心地位。彈指35年，2013年11月15日公布的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》勾勒了新一輪國企改革的路線圖。黨的十八大后，履新總書記的習近平將調(diào)研的首站選在改革先鋒省份廣東。

在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，國企更深度改革翻開新的一頁?？梢灶A見，通過強身瘦體、整合壯大的國有企業(yè)，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“十三五”時期，繼續(xù)在各自的領域釋放更多的潛能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮更大作用。

頂層設計指明方向

作為新時期深化國有企業(yè)改革的綱領性文件，《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》2015年9月正式出爐?！兑庖姟访鞔_，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

同時，作為國企改革的國家頂層設計方案，《意見》為下一步國企改革的方向與路徑定調(diào)?！兑庖姟窂目傮w要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標和舉措。在分類監(jiān)管、國資委以“管資本”為主、股權(quán)多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點頻現(xiàn)?！兑庖姟分赋?，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有經(jīng)濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。

在此背景下，新一輪國有企業(yè)改革以央企大規(guī)模整合為開端啟幕。

央企領銜地方跟進

今年年初，國務院國有企業(yè)改革領導小組在京召開第十八次會議。會議強調(diào)，今年是國有企業(yè)改革落實年，要全面推進，重點突破，把國有企業(yè)改革不斷推向深入。其中，明確提出要加快推進中央企業(yè)兼并重組試點等工作。

繼去年南車和北車、中國遠洋和中國海運兩對橫向重組外，五礦集團與中冶集團戰(zhàn)略重組，南光集團與珠海振戎公司，中國外運長航集團與招商局集團的縱向重組進一步拓展了央企整合的模式?！叭ツ?對12家中央企業(yè)重組，效果不錯。今年我們會加大力度進一步推動中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)?！眹Y委主任肖亞慶在今年兩會期間如是表示。

他同時表示，國資委在完成國有企業(yè)功能界定和分類外，還將進一步加大公司制和股份制改革力度，推進規(guī)范董事會建設，加大股權(quán)多元化，包括積極推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等。值得注意的是，今年國資委還將進一步完善文件體系，同時研究一些規(guī)范性文件，助力推進國企改革的繼續(xù)深化。在央企大步伐整合的同時，地方國企改革也風起云涌。粗略統(tǒng)計，至少25個省市已公布了國企改革方案，其中山東、廣東、上海、四川、重慶、江西、福建、青海、甘肅、吉林十省市今年以來相繼出臺新的改革舉措并部署相關改革。其中，混合所有制改革，兼并重組、員工持股和引入戰(zhàn)略投資者成為重要措施。

總體而言，按照《意見》的規(guī)劃，無論中央國企還是地方國企，將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，企業(yè)內(nèi)部改革也逐步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴大員工持股，推進企業(yè)整體上市，提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新，提高國際競爭力。

　　果斷去產(chǎn)能以人為本

國企改革思路已經(jīng)非常明確，從中央到地方都在逐步落實推進，目的就是發(fā)展實體經(jīng)濟，挖掘經(jīng)濟創(chuàng)新增長動力，而手段除了兼并整合精干主業(yè)，還要抓大放小，尤其是面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，涉及鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能果斷清理。

根據(jù)我國“十三五”規(guī)劃，到2020年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能要達到5億噸，減量重組5億噸，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標為1億-1.5億噸。今年2月份，國務院相繼發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》與《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出了今后一個時期化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動鋼鐵、煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務、政策措施，并就加強組織領導、推進組織實施作出了具體部署。在嚴格禁止新增產(chǎn)能的同時，通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑有序退出過剩產(chǎn)能，促進綠色發(fā)展，推動行業(yè)升級。

國資委副主任張喜武5月份在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，今年在原來的基礎上還要進一步推進中央企業(yè)重組工作，堅決杜絕搞“拉郎配”，成熟一戶推進一戶。加快“僵尸企業(yè)”的重組整合和市場出清，初步考慮用三年時間完成處置345戶僵尸企業(yè)任務，煤炭和鋼鐵的產(chǎn)量也將用兩年時間壓縮產(chǎn)能10%。

產(chǎn)能壓縮與出清必然帶來崗位的減少與人員安置問題。人社部部長尹蔚民也曾表示，化解過剩產(chǎn)能會造成一部分職工下崗。大約煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，即大約共涉及180萬職工的分流安置。上述《意見》同時強調(diào)，“要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重”。對于前述180萬員工的分流，今年就將安置近一半數(shù)量，尹蔚民公開表示，“中央財政將拿出1000億元的獎補資金，主要用于職工安置”。據(jù)介紹，目前人社部主要有內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、促進創(chuàng)業(yè)、內(nèi)退、公益性崗位托底等四大安置渠道，在失業(yè)保險和就業(yè)資金方面也會給與相應支持。

即將成稿之時，又有消息傳來，國務院國資委主任肖亞慶在6月30日向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作國務院關于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告時透露，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》在出臺13個配套方案之后，剩余的9大配套也即將全部制定完成。下一步國企改革的重點，將加大國有資本在國防軍工、重大基礎設施、重要資源、公共服務等領域的投入力度；同時，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、信息技術、節(jié)能環(huán)保，海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過以股權(quán)為紐帶的專業(yè)化整合，建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，培育經(jīng)濟增長新動能?？梢韵胍姡ㄟ^強身瘦體、整合壯大的國有企業(yè)，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的十三五時期，繼續(xù)在各自的領域釋放更多的潛能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮更大作用。

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