國有企業(yè)改革的進(jìn)展不僅吸引著社會各方關(guān)注的目光，而且成為了中央巡視組十分關(guān)切的議題。在對國資委的中央巡視工作結(jié)束后，中央第十四巡視組在向國資委反饋相關(guān)情況時即提出了國有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢的問題。

國資委大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南稱，第二輪巡視工作已經(jīng)開始。也正因如此，國資委已經(jīng)在各方面積極工作，以期提速國有企業(yè)改革，解決制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。

7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅定不移地深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。

巡視組批評國企改革進(jìn)展緩慢

“中央今年第一輪巡視后，對國資委提出了巡視意見：國企改革進(jìn)展緩慢，現(xiàn)在第二輪巡視開始了。”國資委大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南近期表示。

《中國經(jīng)營報》記者在中央巡視組網(wǎng)頁上看到，2016年6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強(qiáng)；實施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯位、不到位等問題，追責(zé)問責(zé)制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對央企存在的一些問題督促整改不力?！?/p>

“國企改革進(jìn)展緩慢，針對性、時效性明顯不夠。現(xiàn)在專家學(xué)者、社會輿論各方面議論也很多，大家對國企改革給予厚望，國資委也開展了四項方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。”季曉南對目前的窘境直言不諱。

面對新一輪巡視，國資委正力圖有所作為。國資委主任肖亞慶在近期作“國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告”時指出，“已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。下一步將推動重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實行專業(yè)化運(yùn)營，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司?！?/p>

季曉南透露，下一步的國資管理體制會發(fā)生重大變化?！案母飮匈Y產(chǎn)管理體制是深化國企改革的重要內(nèi)容機(jī)制。意見提出，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式。”

此外，2016年也被稱為國企改革的落實之年。

一位參與國企改革的權(quán)威人士透露，2015年國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出了19項國企改革措施，2016年將推出21項左右的改革政策，包括國企調(diào)整與重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。

該人士表示，整體思路“就是一個放開一個監(jiān)管，圍繞市場化進(jìn)行改革，同時防止國有資產(chǎn)流失”。2015年 9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這也被認(rèn)為是國企改革頂層設(shè)計方案正式出臺。十八屆三中全會提出國企改革后，歷時22個月，頂層設(shè)計得以出臺。

央企架構(gòu)發(fā)生重大變化

據(jù)了解，目前央企架構(gòu)龐大，管理復(fù)雜。改變這一狀況將是下一步國企改革試點的主要內(nèi)容之一。

“現(xiàn)在中央企業(yè)集團(tuán)104個左右，各級子企業(yè)數(shù)量達(dá)到4.3萬，多數(shù)中央企業(yè)管理層級達(dá)到9層，有的管理層級達(dá)到10層。這造成中央企業(yè)存在交叉度、幅度寬的問題，給中央企業(yè)財務(wù)管理集團(tuán)化集約運(yùn)作帶來困難，在集權(quán)過多的情況下，對遍布全球的子公司經(jīng)營靈活性和積極性都有制約作用。”季曉南表示。

他認(rèn)為，“改革國有資產(chǎn)管理體制是深化國企改革的重要內(nèi)容機(jī)制，在黨中央、國務(wù)院的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件中，提出了以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運(yùn)營公司的思路，同時探索有效的運(yùn)營模式，所以，下一步的國資管理體制會發(fā)生重大變化?！?/p>

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希則直接指出目前國企改革的模糊之處?！案母锏倪壿嬳樞蛏蠎?yīng)該先是宏觀改革，然后是微觀改革，先要構(gòu)建以管資本為主的管理體制，再來推動國企的改革。如果在宏觀層面，以管資本為主的體制、框架沒有搭建起來，在微觀層面推動國企的改革可能也沒有方向。改革搞不好就是打轉(zhuǎn)的。改革的邏輯順序上應(yīng)當(dāng)是很清晰的，沒有這個前提，國資國企改革混在一起說，眉毛胡子一把抓，很難實質(zhì)性的進(jìn)展?！?/p>

“如果沒有現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建，我們基本經(jīng)濟(jì)制度可能就會碰撞打滑，懸在半空?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對當(dāng)前國資國企改革來講，我認(rèn)為這就是一個總的目標(biāo)?！?劉尚希說。

部委放權(quán)挑戰(zhàn)

“涉及到國資國企改革相關(guān)的部門需要一種自我改變的精神，如果沒有這種自我革命的精神，按照原有的體制框架，每一個部門首長的權(quán)力都不愿意放棄，那么改革就沒法推進(jìn)，只能原地踏步。”劉尚希指出。

“這就要求與國資國企相關(guān)的這些管理部門，怎么樣有大局意識，光是說有大局意識，但是涉及到動真格要改革的時候誰都不愿意放棄手中的權(quán)力?！彼f。

記者了解到，在2014年初，財政部曾經(jīng)作為國企改革的主要參與部門。財政部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者介紹，國企改革初期曾討論了一系列的相關(guān)問題，包括國有改革方向和員工持股。另據(jù)知情人士透露，匯金模式曾一度成為國企改革的討論方向。

但是，很快匯金模式被認(rèn)為不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被否決。在隨后的采訪中，前述財政部人士則更為謹(jǐn)慎地表示，在員工持股問題上，人社部是主要參與部門，以人社部為主。此外，在隨后的改革中，小型央企為避免被大型央企吞并重組，積極投靠業(yè)務(wù)不相關(guān)企業(yè)，以求作為業(yè)務(wù)部門獨立存在。

記者了解到，國資委下屬某糧食央企曾有意與地產(chǎn)央企重組，但是被國資委否決。

“改革上你能不能真正地自我革命，這就是衡量這些部門有沒有大局意識的一個基本的標(biāo)志?！?劉尚希表示。

 

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