在2月25日通氣會上，國務院國資委副主任張喜武詳細解讀了社會公眾關心的十項試點。

根據(jù)這十項試點，國務院國有企業(yè)改革領導小組不僅將在電力、石油等七大領域推進混合所有制試點，還將在央企子企業(yè)和每省國企中各選擇十家企業(yè)開展職工持股試點。

張喜武強調，國務院國有企業(yè)改革領導小組研究決定開展”十項改革試點”，以點帶面、以點串線，形成經驗、復制推廣。

他同時透露，在進一步獲得報批后將盡快向社會公布具體的試點企業(yè)名單。

再選3-5家實行董事會建設試點

張喜武表示，董事會建設是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司法人治理結構的核心。國資委成立以來，大力推進外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設，目前已經有85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會。

為此，2014年開始，國資委在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華等4戶企業(yè)啟動了落實董事會職權試點，向董事會授予6項職權，分別是中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制、管理和重大財務事項管理。通過試點，在落實職權的同時，同步落實了責任，有效調動了董事會積極性，促進了董事會作用的發(fā)揮。

張喜武表示，今年將進一步完善原有試點，同時擴大試點范圍，再選擇3-5戶企業(yè)進行試點，同時指導推動各地開展這項試點。

將在一級企業(yè)實施市場化選聘試點

張喜武表示，市場化選聘國有企業(yè)經營管理者，是國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領導人員管理體制機制的重大轉變。從上世紀末開始，就積極探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。

國資委成立以來，已經先后7次面向全球公開招聘中央企業(yè)高管，為100多家企業(yè)招聘了138名高級經營管理者和高層次科研管理人才。

2015年，國資委指導寶鋼、中國節(jié)能、國藥集團，由企業(yè)董事會選聘了5名副總經理，由新興際華董事會選聘了總經理，實行聘任制和契約化管理。

張喜武透露，今年，這項試點工作將在各級履行出資人職責機構直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進行，國資委和各省市將分別選取3-5戶企業(yè)進行試點。

試點包括四方面工作：一是依法落實董事會在經理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權;二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合，清晰界定國資監(jiān)管機構、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經營管理者選聘和管理工作中的職責;三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場化方式，不拘一格廣開進賢之路，遍選、吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè);四是規(guī)范實行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同嚴格聘期管理和目標考核，實行市場化退出。

推行職業(yè)經理人制度試點建立可進可退的機制

在市場化選聘經營管理者試點的基礎上，張喜武透露，要探索推行職業(yè)經理人制度試點。

其中，張喜武明確，職業(yè)經理人與市場化選聘的經營管理者區(qū)別在于：對市場化選聘的經營管理者，綜合考評政治責任、經濟責任、社會責任履行情況，實行與其職業(yè)風險相匹配的結構化薪酬，采取上限調控，聘期屆滿，聘任關系終止后，可根據(jù)工作需要合理使用;對職業(yè)經理人，主要考核經營業(yè)績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關系終止后，一并解除勞動合同，自然回到人才市場，充分體現(xiàn)”市場化來、市場化去”的原則。

本次試點，將從市場化選聘經營管理者試點的單位中，優(yōu)先選擇2-3戶處于充分競爭領域的商業(yè)類企業(yè)，以及經營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經濟等企業(yè)。同時鼓勵企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點，支持各地開展這項試點工作。

關于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點的主要目的是，完善國有企業(yè)負責人薪酬分類管理制度，建立健全職業(yè)經理人薪酬管理制度，對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，探索完善中長期激勵機制，建立科學合理的業(yè)績考核評價體系，激發(fā)職業(yè)經理人創(chuàng)造出業(yè)績的積極性。

張喜武表示，計劃選擇處于競爭性行業(yè)或領域、公司治理機制建立健全、董事會建設和運作比較規(guī)范、已實行或正在試點職業(yè)經理人制度的中央企業(yè)開展試點。試點人員范圍為，試點企業(yè)中市場化選聘和管理的職業(yè)經理人。

推進誠通、國新開展國有資本運營公司試點

改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國資監(jiān)管的一項重要任務。

張喜武稱，開展這項試點，主要在三方面進行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關系，探索完善的國有資產監(jiān)管方式;二是試國有資本如何開展專業(yè)化運營，探索有效的國有資本投資運營模式;三是試國有資本投資運營公司內部如何改革，探索市場化的企業(yè)經營機制。

國資委2014年選捧中糧集團、國投開展了國有資本投資公司試點，授權2戶企業(yè)董事會行使部分出資人權利;2戶企業(yè)開展了業(yè)務結構優(yōu)化、總部機構調整、管控模式重塑、資本專業(yè)運作等改革工作，取得了重要階段性進展;同時還向誠通集團、國新公司2戶企業(yè)劃轉了部分上市公司股權，指導企業(yè)開展國有資本運營工作。今年，國資委將選擇3-5家企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。

繼續(xù)探索推進橫向、縱向等途徑的重組

推進中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發(fā)展等問題意義重大。

2015年，國資委會同有關部門先后完成了6對12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建。通過上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

張喜武表示，下一步，將探索更多、更有效的途徑和方式，堅持成熟一戶、推進一戶，積極穩(wěn)妥做好中央企業(yè)兼并重組。

推進七大領域混合所有制

發(fā)展混合所有制經濟，既是放大國有資本功能、推進國有企業(yè)轉換經營機制的有效途徑，也是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。

張喜武表示，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域是國有資本相對集中的領域,其中一些領域社會上普遍認為具有國有企業(yè)壟斷經營色彩。在這些領域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

今年上半年，將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩(wěn)妥有序推進相關改革工作。

在央企、各地各選十家企業(yè)試點混合所有制企業(yè)員工持股

規(guī)范有序開展員工持股，有利于企業(yè)建立利益共享、風險共擔的激勵約束長效機制，形成員工與企業(yè)的利益共同體;有利于吸引和留住人才，充分調動員工積極性、主動性、創(chuàng)造性;有利于進一步優(yōu)化企業(yè)股權結構，完善公司治理。

張喜武稱，試點主要是探索在什么樣的企業(yè)實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點。

建立統(tǒng)一的國有信息公開平臺

實施企業(yè)信息公開，是促進企業(yè)完善公司治理結構、規(guī)范企業(yè)管理的重要手段，也是健全國資監(jiān)管體系、打造”陽光國企”、防止國有資產流失的有效措施。

近年來，多數(shù)中央企業(yè)已按照上市、融資發(fā)債等要求相繼推行了財務信息公開，部分地方國有企業(yè)也正在積極探索財務信息公開試點工作。

張喜武表示，今年，計劃在中央企業(yè)圍繞董事會信息披露、財務信息公開等方面開展試點，指導地方國資委選擇若干重點企業(yè)試點。國資委將積極建設統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務。

選擇2-3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點

由于歷史原因，國有企業(yè)承擔了很多不應由企業(yè)承擔的社會管理職能，比如廠辦大集體、”三供一業(yè)”、教育醫(yī)療等，背負了沉重的包換。

近年來，中央、國務院及有關部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會職能，企業(yè)辦中小學、公檢法機構已基本移交，分離移交”三供一業(yè)”工作在多省市有序推進。但目前國有企業(yè)仍然存在大量歷史遺留問題，只有徹底解決這些問題，國有企業(yè)才能輕裝上陣、建立起市場化的優(yōu)勝劣汰機制、公平參與市場競爭。

張喜武表示，下一步，計劃選擇2-3戶中央企業(yè)推進所辦教育機構深化改革試點，選擇2-3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。

張喜武強調，以上通報的”十項改革試點”各有側重、相互街接、相互促進，可以說是國有企業(yè)改革的開路先鋒，肩負著攻堅拔寨、克難前行、取得突破、形成經驗的重要任務，對于全局性改革具有重要示范、突破、帶動作用。在黨中央、國務院的堅強領導下，在社會各界的大力支持下，在有關部門的共同努力下，”十項改革試點”一定能夠達到預期效果，實現(xiàn)預期目標。

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